Bakgrunn og avgrensninger

Vi er bedt om å lage en oversikt over gjeldende aldersgrenser for arbeidstakere i norsk lovgivning. Vi har valgt å dele notatet i to deler: i punkt 2 foretas en kortfattet gjennomgang av bla. hjemmelsbilde og ulike typer aldersgrenser, og i punkt 3 følger en tabellmessig oversikt over de aldersgrensene i norsk lovgivning som vi har funnet ved vår gjennomgang.

Innledningsvis vil vi bemerke at vi ikke vil vurdere berettigelsen av aldersgrenser og heller ikke utviklingen i rettspraksis rundt dette. Vi bemerker likevel at såkalte ”Gjensidige-saken” (Borgarting lagmannsretts dom av 13.desember 2010), som i skrivende stund behandles i Høyesterett, vil sette et foreløpig punktum hva gjelder gyldigheten av bedriftsinterne aldersgrenser lavere enn 70 år.

Videre vil det bli avgrenset mot pensjon og ”pensjonsalder”. Bakgrunnen for dette er først og fremst at det er aldersgrenser som er mest interessant både i et arbeidsrettslig perspektiv og i et sysselsettingsperspektiv. Dersom det er ønskelig, kan notatet eventuelt utvides til også å omfatte pensjonsrettslige perspektiver, herunder pensjonsaldre, på et senere tidspunkt.

om aldersgrenser

1. Utgangspunkter – definisjoner

   Det må først tas stilling til hva en ”aldersgrense” innebærer og hvilke konsekvenser det har for arbeidstageren at aldersgrensen nås.
   
   Det finnes ingen entydig definisjon av begrepet ”aldersgrense”, men tradisjonelt benyttes begrepet om plikten til å fratre stillingen når arbeidstageren når en viss alder. (se bl.a. Dalheim mfl. (Sjømannsloven, s. 167) og Jakhelln (Arbeidsrettslige studier II s.772))
   
   I norsk lovgivning finnes ikke en alminnelig lovbestemmelse som angir en generell aldersgrense som gjelder for alle arbeidstagere uansett yrkesgruppe eller hvor arbeidstageren er ansatt.
   
   Det følger av arbeidsmiljøloven § 15-13a (1) at:
   
   ”Arbeidsforholdet kan bringes til opphør når arbeidstaker fyller 70 år”
   
   Arbeidsmiljølovens regel gjelder imidlertid ikke for statsansatte (”tjenestemenn”). Aldersgrenser for tjenestemenn er regulert i Lov om Aldersgrenser for Statens tjenestemenn (”aldersgrenseloven”).
   
   Ansatte i kommuner/fylkeskommuner følger aldersgrenseloven gjennom forskrift og sin hovedtariffavtale. I tillegg finnes særlovgivning for enkelte yrker, se nærmere oversikt over særlovgivingens aldersgrenser i punkt 3.
   
   Selv om arbeidsmiljøloven som nevnt ikke kan sies å være den grunnleggende hjemmelen for aldersgrenser i norsk rett, er det uansett slik at 70 års regelen må, som et generelt utgangspunkt, anses for å være hovedregelen om aldersgrense i norsk rett ettersom også aldersgrenseloven opererer med 70 års aldersgrense.

2. Oversikt over hjemmelsgrunnlaget for aldersgrenser fordelt på sektor
   1. Privat sektor

      I privat sektor er det arbeidsmiljøloven § 15-13a og særlovgivning for enkelte yrkesgrupper som regulerer spørsmålet om aldersgrenser.
      
      Arbeidsmiljølovens aldersgrense følger som nevnt av § 15-13a og grensen er satt til 70 år. I særlovgivning finner man lavere aldersgrenser, eksempelvis for sjømenn hvor ”aldersgrensen” er 62 år (sjømannslovens § 19 (6)). Se nærmere oversikt over særlovgivingens aldersgrenser i punkt 3.

   2. Statlig sektor

      Som nevnt innledningsvis er det aldersgrenseloven som er styrende i statlig sektor og i utgangspunktet gjelder det en generell aldersgrense på 70 år også for tjenestemenn. I aldersgrenseloven er det imidlertid hjemmel for særaldersgrenser. Særaldersgrensene fastsettes som utgangspunkt av Stortinget, og Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet har utarbeidet oversikt over aldersgrenser for stillinger som følger lønns- og stillingskodesystemet i staten.

   3. Kommunal sektor

      Når det gjelder kommunal sektor er hjemmelssituasjon noe mer fragmentert. Det følger av forskrift om pensjonsordning for kommunalt ansatte at kommunal sektor skal ”følge” statlig sektor når det gjelder pensjonsnivå og aldersgrenser. Forskriften i seg selv gir ingen konkrete regler om aldersgrenser. De konkrete aldersgrensene i kommunal sektor følger av rundskriv 10a og 10b og er utformet på samme måte som for statlig sektor.
      
      Det er for øvrig verdt å merke seg at i Hovedtariffavtalen for kommunene er partene enig om at aldersgrensene i kommunene skal følge aldersgrenseloven for statsansatte (avtalens punkt 2.1.3 jfr. 2.4.1). Det innebærer at partene i prinsippet kan sette aldersgrenser på agendaen og gjøre spørsmålet til gjenstand for forhandlinger i tariffoppgjør. Vi er imidlertid ikke kjent med at dette har vært tilfelle.

   4. Oppsummering

      Sektor	Hjemmel
      Privat	Arbeidsmiljøloven, sjømannsloven mfl.
      Stat	Aldersgrenseloven og særlovgivning
      Kommune/fylkeskommune	Forskrift om aldersgrenser i kommunen, Hovedtariffavtalen og rundskriv 10a og 10b

3. Ulike typer aldersgrenser – hva er konsekvensen når aldersgrensen nås?

   Lovgivningen vedrørende aldersgrenser er fragmentert og består av særlovgivning hvoretter aldersgrensen avhenger av hvem som er arbeidsgiver, hvilken sektor arbeidstageren arbeider i eller hvilken yrkesgruppe det er snakk om. Videre er konsekvensen av at aldersgrensen nås ulikt regulert.
   
   Arbeidsmiljølovens regel om aldersgrense innebærer som nevnt at arbeidsgiver har anledning til å ”bringe arbeidsforholdet til opphør” når arbeidstageren fyller 70 år.
   
   Bestemmelsen innebærer altså at arbeidsgiver ensidig, og uten å følge reglene om oppsigelse, kan avslutte arbeidsforholdet på det tidspunkt arbeidstageren fyller 70 år. Bestemmelsen innebærer også at arbeidstageren ikke har krav på å fortsette arbeidsforholdet etter fylte 70 år.
   
   På den annen side er det ikke slik at arbeidstageren plikter å fratre ved fylte 70 år dersom arbeidsgiver ikke krever dette. Det er heller ikke slik at arbeidsforholdet automatisk opphører på det tidspunktet arbeidstageren fyller 70 år.
   
   Ett eksempel på lovgivning som gir regulerer konsekvensen av at aldersgrensen nås på en annen måte er sjømannsloven.
   
   Sjømannsloven § 19(6) har følgende ordlyd:
   
   ”Oppsigelse med fratreden før fylte 62 år som alene skyldes at sjømannen har rett til pensjon etter lov av 3. desember 1948 nr. 7 om pensjonstrygd for sjømenn, skal ikke anses å ha saklig grunn”
   
   Bestemmelsen er utformet på samme måte som forgjengeren til aml. § 15-13a (tidligere § 15-7 (4)) og innebærer at oppsigelsesvernet relatert til alder bortfaller ved 62 år. Etter dette tidspunkt vil alder alene kunne utgjøre saklig grunn for oppsigelse.
   
   Utover arbeidsmiljøloven er aldersgrenseloven som nevnt den viktigste lovgivningen hva gjelder aldergrenser og opphørsmåte ved aldersgrensen er regulert forskjellig fra arbeidsmiljøloven og sjømannsloven. I lovens § 2 fremgår det at:
   
   ”Den alminnelige aldersgrense er 70 år. Det kan fastsettes lavere aldersgrense for stillinger hvor:
   
   a. Tjenesten medfører uvanlig fysisk eller psykisk belastning på tjenestemennene slik at de normalt ikke makter å skjøtte arbeidet forsvarlig til fylte 70 år.
   
   b. Tjenesten stiller spesielle krav til fysiske eller psykiske egenskaper, som normalt blir sterkere svekket før fylte 70 år enn det en forsvarlig utføring av tjenesten tilsier.
   
   De lavere aldersgrenser kan være 68, 65, 63 og 60 år”
   
   Som det fremgår av ordlyden følger aldersgrenseloven arbeidsmiljølovens 70 års grense, men inneholder hjemmel for å innføre særaldersgrenser. Tilsvarende hjemmel finnes ikke i arbeidsmiljøloven.
   
   Det er verdt å merke seg en vesentlig forskjell mellom arbeidsmiljøloven og aldergrenseloven. I motsetning til arbeidsmiljøloven, plikter statens tjenestemenn å fratre når de når aldersgrensen. Dette følger av aldersgrenseloven § 2(4):
   
   Den som går inn under denne lov, plikter å fratre ved første månedsskifte etter at aldersgrensen for stillingen er nådd Tjenestemannen kan imidlertid fortsette i stillingen utover 70 år dersom vedkommende fortsatt fyller de krav som stillingen forutsetter og ansettelsesmyndigheten treffer vedtak om dette. Etter vedtak om fortsetting i stillingen kan tjenestemannen arbeide frem til 75 år. Dette følger av aldersgrenseloven § 3(1).
   
   Utover ovennevnte lovgivning er det fastsatt aldersgrenser som gjelder for utøvelse av spesielle yrker. Dette gjelder i første rekke yrker hvor det kreves autorisasjon fra offentlige myndigheter for å utøve yrket, eksempelvis helsepersonell.
   
   Konsekvensen av at en arbeidstaker når en fastsatt aldersgrense er som vi ser ganske ulikt regulert i de forskjellige lover og forskrifter som fastsetter yrkesmessige aldersgrenser. Tabellen nedenfor gir en oversikt over aldersgrenser og opphørsmåte i de ulike hjemmelsgrunnlagene:

   Hjemmel	Aldersgrense	Opphørsmåte	Kommentarer
   Arbeidsmiljøloven	70	Arbeidsgiver kan bringe arbeidsforholdet til opphør ved oppnåelse av aldersgrense	Opphør skjer ikke ved oppsigelse etter prosessreglene i aml. kap. 17, men etter særlige regler i aml. § 15-13a
   Sjømannsloven	62	Stillingsvernet vedrørende alder bortfaller ved oppnåelse av aldersgrense	Avslutning av arbeidsforholdet skjer ved oppsigelse etter sjømannsloven § 5A
   Aldersgrenseloven for statsansatte	70	Arbeidstager plikter å fratre ved oppnåelse av aldersgrense	Opphør av arbeidsforholdet skjer ”formløst” uten verken oppsigelse fra arbeidsgiver eller arbeidstager
   Autorisasjonslovgivning	Varierer	Lovpålagt autorisasjon til å utføre yrket bortfaller/inndras ved oppnåelse av aldersgrensen. Det vil være ulovlig å fortsette å utøve yrket.

4. Bransjepraksis

   En gjenomgang av aldersgrenser for ulike bransjer, og med hjemmel i annet grunnlag enn lov, faller i utgangspunktet utenfor fremstillingen. Vi har imidlertid forstått det slik at det er ønskelig at vi kort sier noe om temaet.
   
   Innledningsvis vil vi påpeke at vi dessverre ikke har noen fullstendig oversikt over bransjefastsatte aldersgrenser. Utover lovgivning som er behandlet ovenfor, og som fremgår av tabellen i punkt 3, følger aldersgrenser av tariffavtaler og bedriftsinterne regelverk. Landsomfattende tariffavtaler/overenskomster og sentrale særavtaler inneholder som den klare hovedregel ikke aldersgrenser og et er arbeidsmiljølovens 70 års regel som i utgangspunktet gjelder. Lokale særavtaler har vi dessverre ikke tilgang til.
   
   Når det gjelder bedriftsinterne regelverk er det vårt klare inntrykk – utelukkende basert på erfaringer gjennom arbeid med en rekke ulike arbeidsgivere - at det ofte opereres med aldersgrense på 67 år. Det er likevel ikke grunnlag for å si at 67 års aldersgrense er hovedregelen i enkelte bransjer.
   
   I forbindelse med ”Gjensidige-saken” er det imidlertid blitt uttalt fra arbeidsgiversiden at aldersgrense på 67 år nesten er gjennomgående for finansnæringen. Vi er ikke i posisjon til å bekrefte eller avkrefte denne påstanden.
   
   Vi har vært i kontakt med HSH, som muntlig har opplyst oss om at det ikke er grunnlag for å si at 67 års aldersgrense er vanlig i handels- og servicenæringen.
   
   

5. Oversikt over aldersgrenser i norsk lovgivning

   Aldersgrense	Alder	Hjemmel
   Maksimal aldersgrense i staten (etter vedtak fra tilsettingsmyndighet om fortsetting i stilling etter oppnådd alminnelig aldersgrense)	75 år	Lov om aldersgrenser for offentlige tjenestemenn(§ 3 jfr. § 2)
   Aldersgrense for autorisasjon som helsepersonell/dyrehelsepersonell		Lov om helsepersonell § 48(2)c)/lov om veterinærer og annet dyrehelsepersonell § 4 (5)
   Aldersgrense for kjøreseddel ved yrkestransport		Lov om yrkestransport med motorvogn og fartøy(§37a)
   Alminnelig aldersgrense i arbeidsmiljøloven	70 år	Arbeidsmiljøloven(§15-13a)
   Alminnelig aldersgrense i staten		Lov om aldersgrenser for offentlige tjenestemenn(§2)
   Alminnelig aldersgrense i kommune/fylkeskommune		Forskrift om pensjonsordninger for kommunalt eller fylkeskommunalt ansatte(§2(2))
   Sykepleiere (overordnede/ administrative stillinger og undervisningsstillinger)		Forskrift om aldersgrense for sykepleiere(§§1 og 3)
   Apotekere og ansatte i apotekervirksomhet		Lov om pensjonsordning for apotekervirksomhet
   Oppdragstakere i beredskaps-/familiehjem etter kontrakt med staten		Lov om oppdragstakere i beredskaps- og familiehjem
   Særaldersgrense i staten (ikke i bruk)	68 år	Lov om aldersgrenser for offentlige tjenestemenn(§2)
   Særaldersgrense i kommunene: Hjelpepleiere	67 år	Forskrift om pensjonsordninger for kommunalt eller fylkeskommunalt ansatte(§2(2)), jfr. Rundskriv 10a og 10b
   Særaldersgrense i staten (utvalgte stillinger): Renholdspersonale, kystverket, forsvaret, kriminalomsorgen, jernbaneverket, luftfartsverket, spesialpedagogiske stillinger, sykepleierpersonale mfl.	65 år	Lov om aldersgrenser for offentlige tjenestemenn(§2) og forskrift?
   Særaldersgrense i kommunene (utvalgte stillinger: feier, helsesøster, hjemmehjelp, vernepleier, miljøterapeut, stillinger i brannvesenet, sykepleier, renholdere, jordmor, tannlege mfl.)		Forskrift om pensjonsordninger for kommunalt eller fylkeskommunalt ansatte(§2(2)), jfr. Rundskriv 10a og 10b
   Flygere (forutsatt at vedkommende er den eneste over 60 år i en flerpilotbesetning).		Forskrift om sertifisering av flygere(JAR-FCL-forskriften)
   Sykepleiere		Forskrift om aldersgrense for sykepleiere(§§2 og 4)
   Særaldersgrense i staten (utvalgte stillinger): organisasjonstillitsvalgte, politi- betjent/førstebetjent/overbetjent, fengselsbetjent, stillinger i fiskeridirektoratet.	63 år	Lov om aldersgrenser for offentlige tjenestemenn(§2)
   Sjømenn	62 år	Sjømannsloven(§19(6))
   Særaldersgrense i staten(utvalgte stillinger): Dykkerinstruktør, enkelte politibetjent stillinger, diverse stillinger i forsvaret mfl.	60 år	Lov om aldersgrenser for offentlige tjenestemenn(§2)
   Særaldersgrense i kommunene (utvalgte stillinger): Ambulansesjåfører, brannvesenet mfl.		Forskrift om pensjonsordninger for kommunalt eller fylkeskommunalt ansatte(§2(2)), jfr. Rundskriv 10a og 10b
   Flygere		Forskrift om sertifisering av flygere(JAR-FCL-forskriften)
   Korsangere ved Den Norske Opera	56 år	Operapensjonsloven(§2)
   Sangsolister ved Den Norske Opera	52 år	Operapensjonsloven(§2)
   Ballettdansere ved Den Norske Opera	41 år	Operapensjonsloven(§3(1))

   (Advokatkontoret Thommessen, Oslo 17. juni 2011)